Кыргыз Республикасынын жазык сот адилеттиги системасына жүргүзүлгөн мониторингдин жыйынтыктары боюнча отчет: Прокуратура

Башкысы » Билимдердин базасы » Отчеттор » Кыргыз Республикасынын жазык сот адилеттиги системасына жүргүзүлгөн мониторингдин жыйынтыктары боюнча отчет: Прокуратура

Данный аналитический отчет подготовлен на основе мониторинга, проведенного экспертами Международной консалтинговой компании Revanta BV, в рамках проекта, реализуемого организацией «Международное партнерство по правам человека» и ОФ «Юристы за права человека» при поддержке Европейского Союза. Отчет охватывает сферу 3 (Прокуратура) в соответствии с комплексной Методологией мониторинга сектора уголовного правосудия, разработанной признанными международными и национальными экспертами в рамках проекта. Он является частью серии аналитических отчетов, подготовленных на основе мониторинга, проведенного членами Национальной сети «Акыйкат Кареги» с использованием новой методологии.

Сфера 3 Методологии мониторинга сектора уголовного правосудия Прокуратура содержит 4 индикатора (15 контрольных показателей), которые были подвергнуты исследованию на предмет соответствия их международным стандартам. В результате исследования группой экспертов были сформулированы следующие наиболее значимые выводы:

• Прокуратура Кыргызской Республики находится в фазе активного развития, в связи с принятием новой Конституции, как и правовая система в части правосудия в целом.

• Функции прокуратуры довольно широкие и выходят за рамки уголовного преследования – основной роли публичных обвинителей.

• Институциональная (внешняя) независимость прокуратуры гарантирована на уровне конституционного Закона. Тем не менее фигура Генерального прокурора довольно зависима от политических факторов и в плане назначения, и увольнения простым большинством голосов депутатов. Роль прокуратуры в системе правосудия не четкая, она не формирует уголовную политику и не определяет ключевые цели и задачи государства в сфере борьбы с преступностью.

• Функциональная (внутренняя) независимость прокурора весьма ограничена. Фактически существует централизация всех полномочий в руках руководства по иерархии вплоть до Генерального прокурора, а потенциальные возможности давления на прокурора очень велики. В ситуации конфликта между руководителем и подчиненным по конкретному вопросу его деятельности меры защиты весьма ограничены, а дисциплинарная процедура крайне сужена и непрозрачна. Такая система более напоминает вертикальную и иерархическую систему исполнительной власти, что в условиях отсутствия органов прокурорского самоуправления не соответствует утверждению реальной независимости прокуроров в сфере уголовного преследования.

• В то время, как прокуроры принимаются в прокуратуру на основании конкурса (но не все), существует множество вопросов, касающихся перевода (перемещения) прокурора, увольнения (прекращения службы) и поощрения, которые могли бы решаться на основании объективных критериев и более прозрачно. Фактически, карьерные возможности прокурора находятся в руках его руководителя, а не основываются на его профессиональных заслугах.

• Финансирование прокуроров хотя и находится на достаточном уровне, но не соразмерно с судейским вознаграждением за работу. Более того акцент сделан не на размере заработной платы, а социальной и материальной поддержке – от медицинской и санитарно-курортной помощи до жилищных фондов и существенных специальных выплат. Это ставит подчиненных прокуроров в зависимость от воли руководителей, что не способствует их независимости.

Общая итоговая оценка Сферы 3 прокуратура – 3 балла из 15 возможных.

Основные рекомендации касаются следующих концептуально важных вопросов, а именно необходимости:

– сокращения функций прокуратуры до функции уголовного преследования;
– внедрения органов прокурорского самоуправления;
– деполитизации порядка назначения и увольнения Генерального прокурора;
– внедрения эффективных механизмов реагирования на угрозу прокурорской независимости;
– улучшения дисциплинарной процедуры в сторону её состязательности, а дисциплинарных взысканий и проступков – в сторону большей пропорциональности между совершенным проступком и взысканием за него;
– внедрения объективной системы оценки эффективности работы прокурора;
– сокращения карьерных полномочий руководителей по отношению к подчиненным;
– повышения заработной платы соразмерно судейской;
– замены высокой заработной платой и механизма страхования существующих мер материальной поддержки прокурора.

Реализация данных рекомендаций будет способствовать созданию независимой, профессиональной и эффективной системы прокуратуры, соответствующей международным стандартам и укрепляющей доверие общества.

Отчет можно загрузить внизу – полный текст отчета доступен на русском и кыргызском языках, резюме – на английском.

Данная публикация подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза. Содержание данной публикации является предметом ответственности организации «Международное партнерство по правам человека» и ОФ «Юристы за права человека» и не обязательно отражает точку зрения Европейского Союза.